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    • 主题分类:行政法规
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    • 国务院办公厅关于印发增进民航业生长重点事情合作计划的关照
    国务院办公厅关于印发增进民航业生长重点事情合作计划的关照

    国办函〔2013〕4号

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院有关部门:
      《增进民航业生长重点事情合作计划》(以下简称《合作计划》)曾经国务院赞成,现印发给你们,请卖力落实。
      有关部门要卖力贯彻落实《国务院关于增进民航业生长的若干意见》(国发〔2012〕24号)肉体,根据《合作计划》将触及本部门的事情进一步剖析和细化,抓紧制订详细落实步伐。同一项事情触及多个部门的,牵头部门要增强和谐,部门间要自动亲切合作。生长革新委、民航局要卖力做好兼顾和谐、催促搜检事情。
      各省、自治区、直辖市人民政府要主动施展主体作用,增强取有关部门的相同跟尾,加速推动各项工作。事情落实中的重大问题实时背国务院讲演。

                           国务院办公厅
                           2013年1月14日

     

    增进民航业生长重点事情合作计划

      一、增强机场计划和建立
      1.抓紧完美机场结构,加大建立力度。整合机场资本,增强珠三角、长三角和京津冀等都会密集区域机场功用互补。新建干线机场,应兼顾思索国防建设和生长通用航空的需求,同时结合实际加速提拔既有机场容量。(生长革新委、民航局、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部、质检总局、空管委办公室。列第一位者为牵头部门或单元,其他有关部门按职责合作卖力,下同)
      2.根据建立综合交通运输系统的原则,确保机场与其他交通运输体式格局的有用跟尾。大型机场应计划建立一体化综合交通枢纽。注意机场配套设备计划取建立,配套完美游客效劳、航空货运集散、油料供给等基础设施。(生长革新委、民航局、交通运输部、铁道部、住房城乡建设部、国土资源部、邮政局)
      3.出力把北京、上海、广州机场建成功用完美、辐射环球的大型国际航空关键,培养昆明、乌鲁木齐等门户机场,加强沈阳、杭州、郑州、武汉、长沙、成都、重庆、西安等大型机场的区域性关键功用。(民航局、公安部、海关总署、质检总局、生长革新委、空管委办公室)
      二、科学计划布置国内航线网络
      4.构建以国际关键机场和海内支线机场为主干,干线和通勤机场为增补的海内航空网络。重点构建年游客吞吐量1000万人次以上机场间的空中快线网络。增强支线、干线跟尾和干线间的衔接,进步中小机场的灵通性和利用率。(民航局)
      5.以老少边穷区域和空中交通未便区域为重点,接纳知足平安要求的经济实用航空器,实行“根基航空效劳企图”。(民航局、生长革新委、财政部)
      6.优化本地取港澳之间的航路网络,增添海峡两岸航路航班和通航点。(民航局、港澳办、台办)
      7.完美货运航路网络,推行运用物联网手艺,根据当代物流要求加速航空货运生长,主动展开多式联运。(民航局、产业和信息化部、交通运输部、铁道部、财政部、邮政局)
      三、大力发展通用航空
      8.稳固农、林航空等传统业务,主动生长应急救济、医疗救济、陆地维权、私家航行、公事航行等新兴通用航空效劳,加速把通用航空培养成新的经济增长点。(民航局、农业部、林业局、卫生部、交通运输部、科技部、财政部、海洋局)
      9.鞭策通用航空企业建立生长,经由过程建立示范性企业勉励探究运营形式,立异经营机制,进步管理水平。(民航局、生长革新委)
      10.对峙推动通用航空综合革新试点,增强通用航空基础设施建立,完美通用航空法例尺度系统,革新通用航空羁系,发明有利于通用航空生长的优越情况。(民航局、生长革新委、法制办、空管委办公室)
      四、勤奋加强国际航空竞争力
      11.顺应国度对外开放和国际航空运输生长的新趋势,根据协作共赢的原则,兼顾研讨国际航空运输开放政策。(民航局)
      12.勉励海内有气力的客、货运航空企业打牢生长根蒂根基,提拔管理水平,开辟国际市场,加强国际竞争能力,成为可以或许供应全球化效劳的国际航空公司。(民航局、国资委、公安部、海关总署、财政部、质检总局)
      13.完美国际航路设置,重点拓荒和生长中近程国际航路,加密西欧区域航路航班,增设衔接南美、非洲的国际航路。稳固取周边国家的航空运输联络,推动取东盟国度航空一体化历程。增强国际航空交换取协作,积极参与国际民航尺度的制订。(民航局)
      五、连续提拔运输服务质量
      14.要根据科学调理、保障有力的要求,努力提高航班一般率。竖立面向民众的航班耽搁预告和通报制度,完美大面积航班耽搁预警和应急机制,范例航班耽搁后的效劳事情。(民航局、公安部)
      15.推行信息化手艺,优化运转流程,提拔装备才能,包管行李运输品格。(民航局、产业和信息化部)
      16.完美服务质量尺度系统和实行要领,简化伺机手续,立异效劳产物,打造特征品牌,进步消费者写意度。(民航局、海关总署、质检总局、公安部)
      六、出力进步航空安全程度
      17.牢靠建立连续平安理念,完美平安法例、轨制系统,建立健全安全生产长效机制。对峙和完美安全生产义务轨制,严厉落实消费运营单元平安主体义务。履行安全隐患挂牌督办轨制和平安问责轨制,执行越发严厉的平安审核和义务追查。(民航局、安全监管总局)
      18.增强专业技术人员天资管理,宽把航行、空管、维修、签派、安检等要害岗亭职员天资闭。(民航局、人力资源社会保障部)
      19.加大平安投入,增强安全生产信息化建立,主动推行运用平安运转管理新技术、新装备。(民航局、财政部、安全监管总局、产业和信息化部)
      20.增强应急救济系统建立,完美严重突发事件应急预案。(民航局、安全监管总局、公安部)
      七、加速建立当代空管体系
      21.调解完美航线网络结构,建立海内大容量空中通道,推动忙碌航线的平行航线划设,优化忙碌区域航线航路构造和机场终端区空域构造,增添忙碌机场进离场航路,正在陆地区域删辟飞越国际航线。优化整合空管区划,公道计划建立高空控制区。(空管委办公室、生长革新委、民航局)
      22.完美民航空管管理体制取运行机制。(民航局、中心编办)
      23.鼎力大举推行新一代空管体系,增强空管通讯、导航、看管才能及景象、谍报效劳才能建立,提拔装备运转管理水平。(民航局、产业和信息化部、科技部、气象局)
      八、实在打造绿色低碳航空
      24.执行航线航路截弯取直,进步暂时航路运用效力,优化空中运转构造,削减无效航行和等待时间。(民航局、空管委办公室、生长革新委)
      25.勉励航空公司引进节能环保机型,镌汰下耗能老旧飞机。鞭策飞机节油革新,推动生物燃油研讨和运用。(民航局、生长革新委、财政部、商务部、能源局)
      26.制订应对环球气候变化对航空影响的对策步伐。(民航局、生长革新委、财政部、外交部、环境保护部)
      27.制订实行绿色机场建立尺度,鞭策节能环保质料和新能源的运用,实行条约能源管理。(生长革新委、民航局、产业和信息化部、环境保护部、财政部)
      28.竖立大型机场乐音监测体系,增强航空渣滓无害化处置惩罚设备建立。(环境保护部、民航局)
      九、主动支撑国产平易近机制造
      29.勉励民航业取航空工业构成科研联动机制,增强适航核定和航空器运转评审才能建立,健全适航核定构造系统。主动拓展中美、中欧等双边适航局限,进步适航核定国际合作程度。(民航局、产业和信息化部、外交部)
      30.主动为大飞机计谋效劳,勉励海内干线飞机、通用飞机的研发和运用。(产业和信息化部、生长革新委、财政部、科技部、商务部、民航局)
      31.指导飞机、发动机和机载装备等国产化,构成取我国民航业生长相适应的国产民航产物制造系统,建立健全售后服务和运转支撑手艺系统。(产业和信息化部)
      十、鼎力大举鞭策航空经济发展
      32.经由过程民航业科学生长增进家当结构调整晋级,动员地区经济发展。勉励各地区联合本身前提和特性,研讨生长航空客货运输、通用航空、航空制造取维修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空运输的下附加值产物制造业,打造航空经济产业链。(各省、自治区、直辖市人民政府,民航局、生长革新委、产业和信息化部、交通运输部、商务部、人民银行、银监会、旅游局)
      33.挑选局部区域展开航空经济示范区试点,加速构成珠三角、长三角、京津冀临空家当集聚区。(生长革新委、商务部、民航局)
      十一、增强立法和计划
      34.健全空域管理相干法律法规,鞭策订正《中华人民共和国民用航空法》。增强航空安全、空中交通、适航核定、通用航空等方面的立法事情,竖立对照完备的民航法例和尺度系统。(民航局、法制办、空管委办公室)
      35.体例天下空域计划和通用航空家当计划。(民航局、生长革新委、空管委办公室)
      36.完美《天下民用机场结构计划》。(生长革新委、民航局)
      37.各地区体例当地民航发展规划,要做好取本地经济社会生长、土地利用、城乡建设等计划的跟尾。(民航局、生长革新委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部)
      十二、加大空域管理革新力度
      38.以充裕开辟和有用应用空域资本为主旨,加速革新程序,营建顺应航空运输、通用航空和军事航空协调生长的空域管理情况,兼顾军民航空域需求,加速推动空域管理体式格局的改变。增强军民航和谐,完美空域静态天真运用机制。科学分别空域种别,实行分类管理。(空管委办公室、生长革新委、民航局)
      39.做好推动高空空域管理革新的配套事情,正在高空空域管理范畴建立起科学的基础理论、法例尺度、运转管理和效劳保障体系,逐渐构成一整套既有中国特色又相符高空空域管理革新生长特性的构造形式、轨制布置和运转体式格局。(空管委办公室、生长革新委、科技部、民航局)
      十三、完美管理体制机制
      40.顺应民航业生长要求,理顺民航业管理体制机制,强化民航体系各地区管理机构建立。(民航局、中心编办)
      41.增强民航业主管部门对民航企业的行业管理力度,完美国有大型航空运输企业审核系统,指导企业越发注意航空运输的社会效益。(民航局、国资委)
      42.完美航空安保体系体例机制,增强行业主管部门取地方政府的相同和谐,确保空防平安。(民航局、公安部)
      43.周全贯彻《民用机场管理条例》,深化机场管理体制改革,进一步明白地方政府正在机场生长中的主体义务和相干本能机能。施展市场对资源配置的基础性感化,逐渐推动民航运输价钱革新,健全价钱构成机制。完美民航机场和空管免费政策。(生长革新委、民航局)
      44.加速航油、航材、航疑等效劳保障范畴的市场开放,勉励和指导外资、民营资源投资民航业。(民航局、商务部、生长革新委)
      十四、强化科教和人材支持
      45.将民航科技立异归入国度科技企图系统,竖立响应的国家级民航重点实验室。增强空管核心技术、适航核定、飞行新技术的研发和推行,鞭策斗极卫星体系正在民航范畴的运用。(科技部、产业和信息化部、民航局、空管委办公室)
      46.加速航空运输体系中心信息平台的升级换代,保障根蒂根基信息网络和主要信息系统安全,加强民航设备国产化的实行考证才能。(产业和信息化部、科技部)
      47.实行严重人材工程,加大航行、机务、空管等紧缺专业人才培养力度。强化民航院校行业特征,勉励有条件的非民航直属院校和教诲机构造就民航专业人才。(民航局、教育部)
      48.对民航行政机构专业技术人员薪酬报酬等执行倾斜政策,稳固民航专业人才队伍。(人力资源社会保障部、财政部、民航局)
      十五、完美财税搀扶政策
      49.加大对民航建立和生长的投入,中央财政继承重点支撑中西部干线机场建立取运营。(生长革新委、财政部、民航局)
      50.增强民航生长基金的征收和运用,优化基金收入构造。(财政部、民航局、生长革新委)
      51.完美应急救济和严重专项义务的行政征用轨制。(民航局)
      52.执行燃油附加取航油价格的联动机制。(生长革新委)
      53.保障机场及其综合关键建立生长用地。(各省、自治区、直辖市人民政府,国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部)
      54.按划定执行响应的税收减免政策,支撑相符前提的临空经济区按顺序申请设立综合保税区等海关特别羁系地区,按划定执行响应的税收政策。继承正在划定范围内赐与局部飞机、发动机、航空东西等入口税收优惠。(财政部、税务总局、海关总署、产业和信息化部、质检总局、民航局)
      十六、改进金融效劳
      55.研讨设立主体多元化的民航股权投资(基金)企业。(民航局、证监会、工商总局、商务部、生长革新委)
      56.完美民航企业融资包管等信誉加强系统,勉励各种融资性包管机构为民航基础设施建设项目供应包管。稳步推动海内航空公司飞机圈外人战役责任险商业化历程。(银监会、民航局、保监会、人民银行、商务部、财政部)


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