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    • 主题分类:行政法规
    • 称号:
    • 国务院关于增进民航业生长的若干意见
    国务院关于增进民航业生长的若干意见

    国发〔2012〕24号 

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
      民航业是我国经济社会发展主要的计谋家当。改革开放以来,我国民航业快速生长,行业范围络续扩大,效劳才能逐渐提拔,平安程度明显进步,为我国改革开放和社会主义现代化建设作出了突出贡献。但当前民航业生长中不平衡、不协调的题目仍较为凸起,空域资源配置不合理、基础设施生长较缓、专业人才缺乏、企业竞争力不强、管理体制有待理顺等制约了民航业的可持续发展。为增进民航业健康发展,现提出以下看法:
      一、整体要求
      (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指点,深切贯彻落实科学发展观,以改变生长体式格局为主线,以革新立异为动力,遵照航空经济发展规律,对峙率先生长、平安生长和可持续发展,提拔生长质量,加强国际竞争力,勤奋知足经济社会生长和人民群众出行需求。
      (二)基本原则。
      ——以人为本、安全第一。建立和落实连续平安理念,为社会供应平安优良的航空效劳。
      ——统筹兼顾、协调发展。兼顾民航取军航、民航与其他运输体式格局、民航业取联系关系家当,和各区域间协调发展。
      ——自动顺应、适度超前。增强基础设施建立,进步设备程度和效劳保障才能。
      ——解放思想、革新立异。排除体系体例机制停滞,最大限度束缚和生长民航生产力。
      ——调解构造、扩容增效。公道应用空域等资本,增添航行容量,推动技术进步和节能加排。
      (三)生长目的。到2020年,我国民航效劳范畴显着扩大,服务质量明显提高,国际竞争力和影响力显着提拔,可持续发展才能显着加强,开端构成平安、便利、高效、绿色的现代化民用航空系统。
      ——航空运输范围络续扩大,年运输总周转量到达1700亿吨公里,年均增进12.2%,天下人均伺机次数到达0.5次。
      ——航空运输服务质量稳步进步,平安程度稳居天下前线,运输航空百万小时重大事故率不超过0.15,航班一般率进步到80%以上。
      ——通用航空实现规模化生长,航行总量达200万小时,年均增进19%。
      ——经济社会效益越发明显,航空效劳掩盖天下89%的生齿。
      二、主要任务
      (四)增强机场计划和建立。机场特别是运输机场是主要大众基础设施,要根据国度经济社会生长和对外开放总体战略的要求,抓紧完美结构,加大建立力度。机场计划建立既要适度超前,又要实事求是,同时预留好生长空间,做到确保平安、经济实用、节能环保。要根据建立综合交通运输系统的原则,确保机场与其他交通运输体式格局的有用跟尾。出力把北京、上海、广州机场建成功用完美、辐射环球的大型国际航空关键,培养昆明、乌鲁木齐等门户机场,加强沈阳、杭州、郑州、武汉、长沙、成都、重庆、西安等大型机场的区域性关键功用。新建干线机场,应兼顾思索国防建设和生长通用航空的需求,同时结合实际加速提拔既有机场容量。要整合机场资本,增强珠三角、长三角和京津冀等都会密集区域机场功用互补。注意机场配套设备计划取建立,配套完美游客效劳、航空货运集散、油料供给等基础设施,大型机场应计划建立一体化综合交通枢纽。
      (五)科学计划布置国内航线网络。构建以国际关键机场和海内支线机场为主干,干线和通勤机场为增补的海内航空网络。重点构建年游客吞吐量1000万人次以上机场间的空中快线网络。增强支线、干线跟尾和干线间的衔接,进步中小机场的灵通性和利用率。以老少边穷区域和空中交通未便区域为重点,接纳知足平安要求的经济实用航空器,实行“根基航空效劳企图”。优化本地取港澳之间的航路网络,增添海峡两岸航路航班和通航点。完美货运航路网络,推行运用物联网手艺,根据当代物流要求加速航空货运生长,主动展开多式联运。
      (六)大力发展通用航空。稳固农、林航空等传统业务,主动生长应急救济、医疗救济、陆地维权、私家航行、公事航行等新兴通用航空效劳,加速把通用航空培养成新的经济增长点。鞭策通用航空企业建立生长,经由过程建立示范性企业勉励探究运营形式,立异经营机制,进步管理水平。对峙推动通用航空综合革新试点,增强通用航空基础设施建立,完美通用航空法例尺度系统,革新通用航空羁系,发明有利于通用航空生长的优越情况。
      (七)勤奋加强国际航空竞争力。顺应国度对外开放和国际航空运输生长的新趋势,根据协作共赢的原则,兼顾研讨国际航空运输开放政策。勉励海内有气力的客、货运航空企业打牢生长根蒂根基,提拔管理水平,开辟国际市场,加强国际竞争能力,成为可以或许供应全球化效劳的国际航空公司。完美国际航路设置,重点拓荒和生长中近程国际航路,加密西欧区域航路航班,增设衔接南美、非洲的国际航路。稳固取周边国家的航空运输联络,推动取东盟国度航空一体化历程。增强国际航空交换取协作,积极参与国际民航尺度的制订。
      (八)连续提拔运输服务质量。要根据科学调理、保障有力的要求,努力提高航班一般率。竖立面向民众的航班耽搁预告和通报制度,完美大面积航班耽搁预警和应急机制,范例航班耽搁后的效劳事情。推行信息化手艺,优化运转流程,提拔装备才能,包管行李运输品格。完美服务质量尺度系统和实行要领,简化伺机手续,立异效劳产物,打造特征品牌,进步消费者写意度。
      (九)出力进步航空安全程度。对峙“安全第一、预防为主、综合治理”的目标,牢靠建立连续平安理念,完美平安法例、轨制系统,建立健全安全生产长效机制。对峙和完美安全生产义务轨制,严厉落实消费运营单元平安主体义务。履行安全隐患挂牌督办轨制和平安问责轨制,执行越发严厉的平安审核和义务追查。完美航空安保体系体例机制,增强行业主管部门取地方政府的相同和谐,确保空防平安。增强专业技术人员天资管理,宽把航行、空管、维修、签派、安检等要害岗亭职员天资闭。加大平安投入,增强安全生产信息化建立,主动推行运用平安运转管理新技术、新装备。增强应急救济系统建立,完美严重突发事件应急预案。
      (十)加速建立当代空管体系。调解完美航线网络结构,建立海内大容量空中通道,推动忙碌航线的平行航线划设,优化忙碌区域航线航路构造和机场终端区空域构造,增添忙碌机场进离场航路,正在陆地区域删辟飞越国际航线。优化整合空管区划,公道计划建立高空控制区。鼎力大举推行新一代空管体系,增强空管通讯、导航、看管才能及景象、谍报效劳才能建立,提拔装备运转管理水平。完美民航空管管理体制取运行机制。
      (十一)实在打造绿色低碳航空。执行航线航路截弯取直,进步暂时航路运用效力,优化空中运转构造,削减无效航行和等待时间。勉励航空公司引进节能环保机型,镌汰下耗能老旧飞机。鞭策飞机节油革新,推动生物燃油研讨和运用,制订应对环球气候变化对航空影响的对策步伐。制订实行绿色机场建立尺度,鞭策节能环保质料和新能源的运用,实行条约能源管理。竖立大型机场乐音监测体系,增强航空渣滓无害化处置惩罚设备建立。
      (十二)主动支撑国产平易近机制造。勉励民航业取航空工业构成科研联动机制,增强适航核定和航空器运转评审才能建立,健全适航核定构造系统。主动为大飞机计谋效劳,勉励海内干线飞机、通用飞机的研发和运用。指导飞机、发动机和机载装备等国产化,构成取我国民航业生长相适应的国产民航产物制造系统,建立健全售后服务和运转支撑手艺系统。主动拓展中美、中欧等双边适航局限,进步适航核定国际合作程度。
      (十三)鼎力大举鞭策航空经济发展。经由过程民航业科学生长增进家当结构调整晋级,动员地区经济发展。勉励各地区联合本身前提和特性,研讨生长航空客货运输、通用航空、航空制造取维修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空运输的下附加值产物制造业,打造航空经济产业链。挑选局部区域展开航空经济示范区试点,加速构成珠三角、长三角、京津冀临空家当集聚区。
      三、政策措施
      (十四)增强立法和计划。健全空域管理相干法律法规,鞭策订正《中华人民共和国民用航空法》。增强航空安全、空中交通、适航核定、通用航空等方面的立法事情,竖立对照完备的民航法例和尺度系统。体例天下空域计划和通用航空家当计划,完美《天下民用机场结构计划》。各地区体例当地民航发展规划,要做好取本地经济社会生长、土地利用、城乡建设等计划的跟尾。
      (十五)加大空域管理革新力度。以充裕开辟和有用应用空域资本为主旨,加速革新程序,营建顺应航空运输、通用航空和军事航空协调生长的空域管理情况,兼顾军民航空域需求,加速推动空域管理体式格局的改变。增强军民航和谐,完美空域静态天真运用机制。科学分别空域种别,实行分类管理。做好推动高空空域管理革新的配套事情,正在高空空域管理范畴建立起科学的基础理论、法例尺度、运转管理和效劳保障体系,逐渐构成一整套既有中国特色又相符高空空域管理革新生长特性的构造形式、轨制布置和运转体式格局。
      (十六)完美管理体制机制。顺应民航业生长要求理顺民航业管理体制机制,强化民航体系各地区管理机构建立。增强民航业主管部门对民航企业的行业管理力度,完美国有大型航空运输企业审核系统,指导企业越发注意航空运输的社会效益。周全贯彻《民用机场管理条例》,深化机场管理体制改革,进一步明白地方政府正在机场生长中的主体义务和相干本能机能。施展市场对资源配置的基础性感化,逐渐推动民航运输价钱革新,健全价钱构成机制。完美民航机场和空管免费政策。加速航油、航材、航疑等效劳保障范畴的市场开放,勉励和指导外资、民营资源投资民航业。
      (十七)强化科教和人材支持。将民航科技立异归入国度科技企图系统,竖立响应的国家级民航重点实验室。增强空管核心技术、适航核定、飞行新技术的研发和推行,鞭策斗极卫星体系正在民航范畴的运用。加速航空运输体系中心信息平台的升级换代,保障根蒂根基信息网络和主要信息系统安全,加强民航设备国产化的实行考证才能。实行严重人材工程,加大航行、机务、空管等紧缺专业人才培养力度。强化民航院校行业特征,勉励有条件的非民航直属院校和教诲机构造就民航专业人才。对民航行政机构专业技术人员薪酬报酬等执行倾斜政策,稳固民航专业人才队伍。
      (十八)完美财税搀扶政策。加大对民航建立和生长的投入,中央财政继承重点支撑中西部干线机场建立取运营。增强民航生长基金的征收和运用,优化基金收入构造。完美应急救济和严重专项义务的行政征用轨制。执行燃油附加取航油价格的联动机制。保障机场及其综合关键建立生长用地,按划定执行响应的税收减免政策。支撑相符前提的临空经济区按顺序申请设立综合保税区等海关特别羁系地区,按划定执行响应的税收政策。继承正在划定范围内赐与局部飞机、发动机、航空东西等入口税收优惠。
      (十九)改进金融效劳。研讨设立主体多元化的民航股权投资(基金)企业。制订完美相干政策,支撑海内航空租赁业生长。勉励银行业金融机构对飞机购租、机场及配套设备建立供应优惠的信贷支撑,支撑民航企业上市融资、刊行债券和中期单子。完美民航企业融资包管等信誉加强系统,勉励各种融资性包管机构为民航基础设施建设项目供应包管。稳步推动海内航空公司飞机圈外人战役责任险商业化历程。
      各地区、各部门要充分认识增进民航业生长的重要意义,进一步统一思想,提高认识,踏实事情,接纳实在步伐落实本看法提出的各项义务,主动和谐处理民航业生长中的重大问题,配合首创民航业科学生长的新局面。

    国务院
    2012年7月8日


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