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    • 主题分类:政策解读
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    • 解读 | 民航航班时刻管理办法
    解读 | 民航航班时刻管理办法

      近年来,中国民航进入快速发展期,机队范围日臻重大,航班运量持续增长,但也要看到,快速增长的市场需求取航班时刻之间的抵牾越发显着。怎样有用管理和设置航班时刻,实现时候资源配置的平正、高效、合作和廉政?时候资本分派机制应怎样取高速生长的民航业相婚配?正在《民航航班时刻管理办法》(以下简称《设施》)出台之际,民航报记者专访了民航局空管办相干负责人。

      问:此次对《设施》停止订正有甚么配景和重大意义?

      答:现行《民航航班时刻管理办法》公布于2010年,对增进航班时刻资源配置的公然通明,增进民航航班运转的一般取有序起到了积极作用。2017年,我国民航整年完成运输总周转量1083亿吨公里,游客运输量达5.49亿人次,货邮运输量达712万吨,民航业正在增进经济和社会发展中的战略性、先导性感化日趋凸显。作为民航业主要的消费要素,航班时刻资本一向备受存眷,面临民航生长的新形势、新任务、新要求,我国航班时刻管理工作借存在目的义务定位不清楚、轨制顺序不尽完美、时候设置有定性原则无定量目标、取国际划定规矩接轨不敷、各地区时候管理政策措施差别大等题目,亟需对《设施》停止周全订正,以顺应新时期航班时刻管理的需求。

      近年来,盘绕航班时刻管理工作,民航局出台了很多行之有效的管理制度和步伐,展开了航班时刻资本市场设置革新试点等很多航班时刻管理理论。《设施》正在总结、归纳、提炼的基础上,进一步固化了轨制步伐顺序,增进航班时刻管理工作构成长效机制。

      《设施》的订正有助于增进航班时刻资源配置的平正公平和公然通明,增进航班时刻有序活动,包管航空承运人平正到场航空市场竞争,包管国内外各航空公司依法、平正、同等天得到航班时刻;增进基于功用定位的机场群建立、基于便利灵通的航路网建立和基于生长结果同享的国度根基航空效劳建立;增进航班时刻资本高效设置和高效运用;增进航班运转的有序顺畅,进步航班正点率;竖立权利制约监视的长效机制。

      问:《设施》订正和构成经由了哪些顺序?

      答:中国民航航班时刻设置问题是国内外航空业界、社会有关各方存眷的题目,每一年两会时期人大代表、政协委员均有提案,民航局高度正视《设施》订正事情。《设施》修订稿的构成,阅历了较长时间的实际预备、调查研究,普遍征求意见,重复对照论证,络续修正完美等事情。

      《设施》订正经由了充裕的实际预备和调查研究。2014年6月,民航局启动了《设施》的订正准备工作,连续跟踪研讨国际航班时候理论研究和管理理论,对航班时刻管理的法理性题目、技术性题目、经济性题目停止了专题研究。

      《设施》订正经由了充裕的管理理论。为了探究竖立航班时刻最好设置形式,2015年10月,民航局启动了航班时刻资本市场化设置革新试点工作。远5个航季以来,针对航班时刻管理的政策、原则、轨制、尺度、顺序,民航局借连续出台航季分派政策和相干规范性文件,经由过程航班时刻管理理论去考证合理性、可行性。

      《设施》订正经由了两次环球航空业界的普遍征求意见,共收到订正发起700余条。另外,《设施》订正借经由了中国航空运输协会的第三方评价。

      正在订正历程中,民航局有关部门深度到场了有关事情,正在有关法例相符性检察、平正竞争性检察、事情职责设定、事情和谐合营机制等方面均停止了论证并与得了一致意见。

      问:本次《设施》订正历程中遵照了哪些原则,又做了哪些严重的调解?

      答:此次《设施》的订正是一次周全完全的订正,对航班时刻分类管理、航班时刻汗青优先权资历、航班时刻优先设置量化划定规矩等做了明白划定和严重革新。《设施》的订正也对峙了四大原则,即对峙题目导向和目的导向相同一、对峙我国民航现实和取国际接轨相结合、对峙航班时刻需求侧取供应侧雷同步、对峙划定规矩稳定性和政策灵活性相和谐。

      起首,《设施》订正联合现阶段我国航班时刻管理中广泛存在的题目为导向,同一时候设置轨制、尺度和顺序,范例时候设置的量化尺度,更好为航空公司效劳。同时,《设施》订正对峙以目的为导向,进一步进步时候资源配置的平正、效力、合作和廉政风险防控,增进民航航班运转的一般取有序,深切推动民航业供应侧结构性革新,助推民航强国战略目标实现。

      其次,联合我国民航生长快,航班时刻高度重要,存量管理和增量管理并重,管理难度大,兼顾思索事件多的近况,同时考虑到民用航空具有明显的国际化特性,《设施》订正采用了国际航空航班时刻管理的要害原则和中心划定规矩,力图做到取国际通用划定规矩同等。

      再次,针对天下机场航班时刻总量供需根基均衡,但高密度机场需求宏大于供应、中小机场供应高于需求的供需抵牾凸起,《设施》订正从政策划定规矩长进一步指导航空公司机队科学公道结构,进步中小机场的资本应用效力,增进国际区域航行、支线航行、干线航行的协调发展,勤奋增进国度航路网的科学结构。

      之前提到,此次订正是一次周全完全的订正,《设施》订正中明白的根基内在、原则、轨制、尺度经由了较长时间的理论研究、法例相符性论证、理论磨练,为航班时刻管理工作竖立了根基轨制尺度,奠基了航班时刻管理的法理根蒂根基,需求连结临时稳固。但考虑到我国民航生长将正在较少期间内连结中高速生长,种种新的抵牾和题目或络续泛起,因而正在《设施》订正历程中,对峙了轨制尺度临时稳固和政策灵活性相和谐的原则,以包管民航连续健康发展。

      问:怎样明白《设施》中的航班时刻优先设置量化划定规矩这项严重革新的内容和意义?

      答:航班时刻优先设置量化划定规矩,是《设施》订正中的一个严重立异内容,实现了由定性管理背定量管理的严重改变。《设施》明白划定了凭据航空企业设置基数取时候效能设置系数的乘积,从大到小肯定优先设置序次,航空承运人根据优先设置序次正在航班时刻池中挑选航班时刻。该设定例既吸纳了国际通用划定规矩,又取我国民航航班时刻管理当前目的义务的实现相结合,既明白了量化划定规矩设定,又赐与民航各地区管理局联合本地区现实肯定的裁量权,对航班时刻资源配置的平正、高效、合作和廉政将起到重要作用。

      详细而言,航空企业设置基数以航空承运人上一个同航季的航班时刻实行率羁系纪录、航班正常性羁系纪录、滥用航班时刻羁系纪录、航空安全程度羁系纪录的加权均匀去肯定,有明白的可操作尺度。那几个目标是民航局行业管理本能机能的主要表现,表现了民航局对进步航班正点率、进步航班时刻资本运用效力、建立行业诚信系统和航空安全程度的高度正视和政策导向。

      航班时刻效能设置系数,以申请时候触及航班的航班灵通性、机场群取国度航路网建立的相符性、可用座公里数、航行航段间隔、市场平正有序竞争性、空中交通流向平衡、航路稳定性等要素的加权均匀去肯定,有明白的可操作尺度。那几个目标表现对航班时刻资本高效应用、公平竞争和保护民众好处的政策导向。

      问:《设施》中航班时刻分类管理和航班时刻优先设置通用划定规矩这两项革新的主要内容是什么?

      答:航班时刻管理分类包孕两方面,一是指天下机场航班时刻管理体式格局的分类。本《设施》分为和谐机场和非和谐机场两类,订正后的《设施》根据时候资本供应取需求的抵牾水平,分为主和谐机场、辅和谐机场、非和谐机场三类。主和谐机场实行24小时航班时刻和谐配置管理体式格局,辅和谐机场正在特定的时段实行航班时刻和谐配置管理体式格局,辅和谐机场其他时段和非和谐机场实行“先申请先获得”的管理体式格局。这类分类管理体式格局取我国民航当前阶段生长特性相符合,有利于严厉把控运转总量,科学掌握运转尺度,连续革新保障才能,强化手艺手腕支持,正确处理好平安取一般的干系。二是指主和谐机场时候分为国际区域航行时候和海内航行时候,那是时候管理制度的严重调解,也是航空业界存眷的核心。执行分类管理一方面有利于进步大型关键机场国际航班占比,对增进世界级机场群建立具有重要意义,另一方面也有利于增进航空效劳普通化计谋,推动“国度根基航空效劳”企图的实行。

      另外,《设施》借对航班时刻优先设置通用划定规矩停止了严重调解,接纳了国际航空多年以来的老例和划定规矩,即汗青航班时刻因循、汗青航班时刻调解、新进入航空公司设置、在位航空公司设置的通用优先递次,有利于进一步增进航班时刻设置的平正、效力和合作,得到了国际航空的高度评价。

      问:为进一步支撑并勉励航空物流生长,《设施》对货邮航空航行时候题目做了哪些严重调解?

      答:2009年,民航局印发了《关于进一步做好航权航班和时候管理工作的关照》,个中对货邮航空的时候布置窗口做了限定,原则上布置正在夜间。货邮航空时候限定政策,形成了货邮飞机日利用率低下,机场货邮效劳设备应用效力不下。只管近年来中国航空物流发展速度较快,并连结背好的态势,但货邮航空生长仍落伍于客运航空生长。

      为贯彻落实国务院关于增进当代物流业生长的有关要求,增进航空货邮健康发展,《设施》对货邮航空的时候政策做了从新划定:一是凭据客货航行的差别时候需求,根据错峰运转的原则,拉长货邮时候布置的工夫窗口,即6时—8时能够布置进港时候,22时—24时能够布置出港时候;二是航空货邮集散机场和以货邮功用为主的机场,逐渐摊开顶峰时段时候布置窗口。

      货邮航空航行时候的和谐设置,有利于深化民航供应侧结构性革新,进一步缩小我国客货运生长差异,构建以物流为先导的高新技术产业链,加速我国当代物流业生长。

      问:2015年,民航局曾启动航班时刻资本市场设置革新试点工作,怎样评价事先的试点工作?试点效果对我国航班时刻管理有何指导意义?此次《设施》对航班时刻次级市场设置又做了哪些划定?

      答:2015年10月,民航局公布《航班时刻资本市场设置革新试点计划》,启动航班时刻资本市场设置革新试点工作。广州白云机场展开以“时候拍卖”为形式的低级市场革新试点,上海浦东机场展开以“时候抽签+使用费”为形式的低级市场革新试点。两个机场各供应每周98个航班时刻,用于革新试点工作。同时,正在航班时刻二级市场推动革新试点,低级市场以市场设置体式格局得到的航班时刻,许可航空公司正在次级市场经由过程交流、让渡、出租、出卖等体式格局停止生意业务,本以行政设置体式格局得到的航班时刻,正在次级市场许可航空公司基于“一对一”原则停止交流。时候拍卖支出和时候使用费支出凌驾5.5亿元,悉数归入国库。

      从革新试点结果跟踪评价来看,革新试点与得了较大的胜利。一是对低级市场和次级市场的航班时刻设置形式停止了周全的理论探究,率先正在环球航空业界展开了多种形式的航班时刻设置形式理论,供应了“中国理论样本”。二是经由过程革新试点,背环球航空业界展现了我国机场航班时刻的代价,对我国国际航空运输的生长起到了严重的积极作用,增进了我国世界级机场群的建立。三是经由过程革新试点,对有关各方的关怀、专家学者的理论研究予以了理论考证,与得了履历,杀青了共鸣。

      《设施》中对航班时刻次级市场的航班时刻交换、代码同享、结合运营、让渡、自动送还、打消等的明白划定,便表现了航班时刻市场化设置革新试点工作结果,对主动稳妥天推动航班时刻次级市场的市场化设置事情有重要意义。

      问:《民航航班时刻管理办法》怎样包管对航班时刻停止和谐分派的公然通明,正在监视方面有哪些新举措?

      答:以上提到关于航班时刻分类管理、航班时刻汗青优先权资历、航班时刻优先设置量化划定规矩等的严重革新都是范例航班时刻管理工作,增进航班时刻资源配置的平正、高效、合作的主要手腕。

      另外,本次订正的《设施》借增添了由民航各地区管理局正在本地区每个和谐机场,构造建立航班时刻协调委员会,那也是包管航班时刻管理平正通明的立异之举。航班时刻协调委员会由区域管理局、机场管理机构、空中交通管理机构、航空承运人代表和其他好处相干方构成。航班时刻协调委员会活期召开和谐会议,对航班时刻管理细则,包孕航空承运人航班时刻设置基数量化划定规矩、航班时刻效能设置系数量化划定规矩;机场容量尺度和和谐参数;国际区域时候池取海内时候池的设置占比、新进入航空承运人取在位航空承运人的设置占比;航班时刻运用监控状况提出看法和发起。那一新规,不只有利于航班时刻设置事情的平正公然,也有利于施展有关方面的积极性,增进民航运转平安和运转品格的提拔。


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