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    • 主题分类:政策解读
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    • 解读 | 《国际航权资源配置取运用管理办法》和《北京“一市两场”国际航权资源配置政策》
    解读 | 《国际航权资源配置取运用管理办法》和《北京“一市两场”国际航权资源配置政策》

      2018年5月2日,民航局印发《国际航权资源配置取运用管理办法》和《北京“一市两场”国际航权资源配置政策》(以下离别简称《设施》和《政策》)。《设施》和《政策》对我国国际航空运输生长有何影响?北京新机场将于明年正式投用,《设施》和《政策》将怎样增进北京新机场国际航空关键建立?带着这些题目,本报记者专访民航局运输司相干负责人,便《设施》和《政策》停止了解读。

      顺应生长形势 效劳国度计谋

      记者:请您引见下订正《设施》和制订《政策》的配景和意义。

      答:现行《国际航权分派取运用管理暂行办法》制订于2009年,考虑到事先国际航空运输生长现实,对国际航路偏重于市场准入管理,特别是对近程国际航路执行“一条航路一个承运人”的政策,且航路准入原则不完善,缺少量化的评价尺度,预先羁系对照微弱。跟着我国国际航空运输生长情况转变,调解和完美国际航权管理政策势在必行。

      一是顺应我国国际航空运输生长进入新阶段的需求。当前,我国国际航空运输生长曾经进入新阶段,重要显示为国际航空运输市场络续开放,航空公司拓荒国际航路的积极性高涨,国际航空关键初具规模,竞争力加强。现在,我国取东盟10国、澳大利亚等国度和区域市场,航权布置已不再限定承运人数目、航路及班次。其他航权受限的市场,开放度也呈扩大趋向。远3年来,海内航空公司新建国际航路658条,个中近程国际航路151条。一些热点国际航路的航权资本被航空公司存眷。另外,新加坡、日本、韩国等国度关键机场对我国客源的分流感化逐步弱化,海内航空公司的国际竞争力逐渐加强,国际航空运输市场的转变,要求有序扩大市场准入,进一步引入合作。

      二是充分发挥北京新机场计谋感化的需求。国度曾经明白北京新机场为“大型国际关键机场”,取首都机场“单关键运作、适度合作”。深切贯彻落实习近平总书记考查北京新机场主要指导肉体,把北京新机场建成国际一流、天下抢先的国际航空关键,充分发挥北京新机场的计谋感化,指导北京“一市两场”错位生长、良性合作,提拔北京新机场取首都机场的协同生长程度,需求调解国际航权资源配置政策。

      三是平正、公平、公然设置国际航权资本的需求。国际航权资源配置间接影响市场主体好处,该当做到前提明白、量化评定、顺序清楚,最大限度削减自在裁量权。

      总之,订正《设施》和制订《政策》是正在“一二三三四”民航整体工作思路指点下展开的,有利于更好效劳国度计谋和行业生长,有利于更好顺应当前我国国际航空运输生长的新形势,有利于更好竖立科学公道的长效管理机制。

      记者:《设施》和《政策》二者之间是如何的干系?

      答:《设施》着眼于建立健全公然、平正、公平的国际航权资源配置取运用管理机制,指导航空公司络续提拔平安和服务水平,支撑京津冀、长三角、珠三角世界级城市群和机场群联动生长,推动我国国际航空运输下质量生长,具有广泛适用性。《政策》则是为落实习近平总书记“北京新机场是国度生长一个新的动力源”的主要指导肉体,综合推动北京首都国际机场和北京新机场两个大型国际关键建立,兼顾实行北京“一市两场”国际航权资源配置事情,根据《设施》,专门制订的具有针对性的政策。

      对峙四项原则 指导有序合作

      记者:《设施》的订正和《政策》的制订,重要表现了哪些原则?

      答:订正《设施》和制订《政策》,整体对峙了四个方面的原则:一是市场主导取当局指导相结合,既放宽市场准入,施展市场正在资源配置中的决定性感化;又更好施展民航局的调控感化,指导航空公司适度合作、差同化运营。二是驻足当前取着眼久远相结合,既对峙稳中求进的工作思路,重点补齐关键建立、有序合作等短板,渐进突破“一条近程国际航路一家承运人”的划定规矩,提拔航权资本运用效力;又策划久远,经由过程一个阶段的探究和理论,为以后更大水平天摊开市场积聚履历。三是定性管理取定量管理相结合,既建立了国际航权管理的公共利益最大化、关键建立、有序合作、效力最大化和提拔综合竞争力等原则,又据此构成了国际航权资源配置的量化指标体系,为市场主体供应公平、平正、公然的合作情况。四是从中国民航现实动身取鉴戒国际履历相结合,《设施》和《政策》表现了空中和空中保障资本紧缺、东中西部发展不平衡等生长现实,另一方面也充裕吸取了美国、欧洲等民航发达国家的航权资源配置管理经验,构成相符航空运输发展规律的资源配置政策。

      记者:《设施》中国际航路分类管理的重要触及哪些内容?

      答:《设施》将国际航路分为一类国际航路和二类国际航路。一类国际航路为我国至航权开放国度的航路或航权局部开放国度的和谈航路,不限制指定承运人数目、航路表、运营班次等。二类国际航路分为二类非近程国际航路和二类近程国际航路。二类非近程国际航路航权资本的供应相对宽松,可以或许根基知足航空公司的生长需求,因此正在此类航路上勉励适度合作,正在相符航权布置的状况下不限定承运人数目。二类近程国际航路航权资本稀缺,供应取需求的抵牾较凸起,为优化资源配置、保持优越的合作情况,《设施》对此类航路承运人数目接纳“渐进、有序”的准入思绪。

      《设施》中制订的分类管理模式,表现了管理邃密化的趋向,可以或许更好天施展政策导向,勉励航空公司充裕运用航权资本,积聚国际航空运输运营履历,构成适度合作、差同化生长的运营情况,提拔我国国际航空运输竞争力。

      记者:《设施》渐进突破“一条近程国际航路一家承运人”的划定规矩,是基于如何的思索?

      答:长期以来,为低落航空公司开辟近程国际航路的风险,民航局对近程国际航路执行“一条近程国际航路一家承运人”的政策。跟着我国国际航空运输生长进入新阶段,人民群众对越发通行便利、差同化的国际航空运输效劳的需求日趋猛烈,航空公司对构建关键日趋正视,为勉励适度合作,实现公共利益最大化,有用施展北京新机场大型国际关键的感化,突破“一条近程国际航路一家承运人”的划定规矩势在必行。

      民航局研讨了美国1990年~2015年近程国际航路承运人数目转变及其取运营班次的干系,总结独家和多家承运近程国际航路的市场特性和发展规律,联合对英国、澳大利亚、日本等国的实证剖析取对我国的实证研讨,注解以激进体式格局摊开近程国际航路准入,轻易形成恶性竞争,宜接纳渐进体式格局。《设施》从市场竞争状态和市场空间两方面评价航路生长情况,肯定二类近程国际航路新增承运人准入尺度,不会形成海内航空公司之间的恶性竞争,有利于提拔我国航空公司正在近程国际航路上的合作上风,同时借能有力支撑北京新机场国际航路网络的生长。

      鞭策管理立异 凸起严厉管理

      记者:我们看到,《设施》中肯定了国际航权资源配置量化指标体系。那一系统的管理导向和主要内容是什么?

      答:可以说,国际航权资源配置指标体系,是《设施》订正中的一项严重立异内容,实现了由定性管理背定量管理的严重改变,是天下范围内的管理立异。指标体系包罗消费者好处、关键生长、资本运用效力和企业运转品格四大类共16项目标。

      消费者好处目标重要考查航空公司正在始发地和目的地的网络跟尾才能和针对目标国的市场、营销、产物生长才能,能够充分体现对航空公司应用稀缺航权资本扩大服务范围、打造更便利和更具竞争力效劳产物的管理导向。此类目标从始发地航点数、始发地航班量、目的地航点数、目的地航班量、目标国航点数、目标国航班量六个方面停止评价。

      关键生长目标的目标在于指导完美我国国际航空关键结构、支撑航空公司主动投身关键建立。此类目标从基地航空公司、直达比重、关键职位和触及国度及行业计谋等政策搀扶机场四个方面停止评价。

      资本运用效力目标表现增进航空公司提拔紧缺资本运用效力、充分发挥航权资本代价的管理导向。此类目标从二类国际航路航权使用率、二类国际航路均匀每班坐位数、二类国际航路均匀每班运输量三个方面停止评价。

      企业运转品格目标重要用于鞭策航空公司增强内部管理,提拔服务水平。此类目标从公司缘由变乱征候万时率、公司缘由航班不正常率、游客赞扬万分率三个方面停止评价。

      记者:以后,民航局正在严厉航权运用管理方面,有何详细办法?

      答:《设施》稀奇用一个章节对国际航权运用取管理停止了明白,强化了航权资本运用充裕性和规范性要求,增进提拔航权运用效力。正在航权运用的规范性方面,明白了航空公司不得私自停息或停止国际航路运营,确保国际航路运营的稳定性。正在航权运用的充裕性方面,重点监测国际航路停航状况,严肃处理不定期停航、航权运用效力低劣等行动,确保航权高效应用。

      记者:《设施》和《政策》正在哪些方面表现了对北京新机场的支撑?

      答:为充分发挥北京新机场计谋感化,兼顾实行北京“一市两场”国际航权资源配置事情,《设施》和《政策》正在基地航空公司、直达比重、触及国度及行业计谋等政策搀扶机场等目标的赋值上对北京新机场赐与了适度倾斜,尤其是正在北京新机场投入运营之前,航空公司申请重新机场动身的二类国际航路航权时,对基地公司取直达比重两项目标接纳了有利于北京新机场的计算方法。


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