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    • 主题分类:当局公函
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    • 国务院办公厅关于增进通用航空业生长的指点看法
    国务院办公厅关于增进通用航空业生长的指点看法

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

      通用航空业是以通用航空航行运动为中心,涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障和延长效劳等齐产业链的战略性新兴产业系统,具有家当链条少、效劳范畴广、动员感化强等特性。近年来,我国通用航空业生长敏捷,停止2015岁尾,通用机场凌驾300个,通用航空企业281家,在册通用航空器1874架,2015年航行量达73.2万小时。但总体上看,我国通用航空业范围仍旧较小,基础设施建立相对滞后,高空空域管理革新希望迟缓,航空器自立研发制造才能缺乏,通用航空运营效劳微弱,取经济社会生长和新兴航空消耗需求仍有较大差异。为加速提拔效劳保障才能,增进家当转型晋级,开释消耗潜力,实现通用航空业连续健康发展,经国务院赞成,现提出以下看法。

      一、整体要求

      (一)指导思想。

      周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,卖力落实国务院决议计划布置,根据“五位一体”总体布局和“四个周全”计谋结构,牢靠建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的生长理念,充分发挥市场机制感化,加大革新立异力度,凸起通用航空交通效劳功用,鼎力大举培养通用航空市场,加速构建基础设施网络,增进家当转型晋级,提拔空管保障才能,勤奋建成结构公道、便当快速、制造先辈、平安范例、运用普遍、军民统筹的通用航空系统。

      (二)基本原则。

      市场主导,当局指导。充分发挥市场正在资源配置中的决定性感化,支撑新兴航空消耗,勉励企业凭据市场需求络续立异,增进通用航空市场连续强大。更好天施展当局兼顾策划、计划指导和政策支撑的感化,加大简政放权力度,优化航行报审顺序,进步审批效力,为通用航空企业供应高效便利效劳。

      安全第一,立异驱动。处置惩罚好平安取生长的干系,强化平安主体义务和羁系义务,建立健全军地结合羁系机制,实行分类邃密管理,确保航行和空防平安。加大革新力度,经由过程政策立异、管理立异、技术创新和效劳立异,最大限度开释市场潜力。

      重点打破,周全推动。以加速基础设施建立、扩大高空空域开放、提拔空管保障才能、增进家当转型晋级为重点,突破制约家当生长的瓶颈。做好整体设想计划,兼顾通用航空取大众航空运输协调发展,推动军民深度融会,鞭策通用航空业全方位生长。

      (三)生长目的。

      到2020年,建成500个以上通用机场,根基实现地级以上城市具有通用机场或统筹通用航空效劳的运输机场,掩盖农产品主产区、重要林区、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器到达5000架以上,年航行量200万小时以上,培养一批具有市场竞争力的通用航空企业。通用航空器研发制造程度和自立化率有较大提拔,国产通用航空器正在通用航空机队中的比例明显提高。通用航空业经济范围凌驾1万亿元,开端构成平安、有序、和谐的生长格式。

      二、培养通用航空市场

      (四)强化交通效劳。施展通用航空“小机型、小航路、小航程”的特性,顺应偏僻区域、空中交通未便区域人民群众的出行需求,主动生长短途运输,供应多样化机型效劳,实现常态化运输。勉励有条件的区域生长公事航空,知足个性化、高效率的出行需求。

      (五)扩大公益效劳和消费运用。勉励和增强通用航空正在抢险救灾、医疗救护等范畴的运用,完美航空应急救济系统,提拔快速反应才能。扩大通用航空农林功课面积,根基实现重要林区航空护林,推行通用航空正在产业取能源建立、领土及地质资本勘查、环境监测、通讯中继等范畴运用。

      (六)勉励航空消耗。鞭策通用航空取互联网、创意经济融会,拓展通用航空新业态。增进通用航空取旅游业联合,正在相宜区域展开空中旅游运动。勉励生长航行培训,进步航行驾驶执照持有比例。主动生长小我私家运用、企业自用等非运营性通用航空,勉励展开航空体育取体验航行。应用会展、航行赛事、航空文化交流等运动,支撑通用航空俱乐部、通用航空爱好者协会等社会团体生长,扩大通用航空爱好者和消费者群体。

      三、加速通用机场建立

      (七)优化计划结构。完美综合交通运输系统,增强通用机场整体结构计划,做好取各种交通运输体式格局的互相跟尾。正在偏僻区域、空中交通未便的区域和年游客吞吐量1000万人次以上的关键运输机场周边建立通用机场,改进交通运输前提。正在自然灾害多发等区域和大型城市等生齿密集、空中交通拥堵严峻区域建立通用机场,知足抢险救灾、医疗救护、反恐处突取大众管理等需求。正在航空制造等重点家当集聚区和农产品主产区、重点国有林区等区域建立通用机场,效劳于工农林等通用航空运动。正在天下天然文化遗产、国家级风景名胜区、主要体育产业基地等区域建立通用机场,增进空中旅游、航空体育、航行培训等生长。

      (八)公道肯定尺度。综合思索生齿、地皮、空域资本、交通运输、家当根蒂根基等前提,驻足市场需求和生长现实,随机应变推动通用机场建立。公道肯定通用机场建立范围和尺度,通用机场设备要对峙经济、实用、雅观、绿色的原则,正在确保运转平安的条件下,勤俭投资和低落运转本钱。

      (九)完美考核顺序。由省级生长革新部门构造体例辖区内通用机场结构计划,征得民航区域管理局、战区空军(空域管理部门)赞成,报省级人民政府核准,抄报国度生长革新委、财政部、交通运输部、民航局和中央军委结合参谋部、空军。新建通用机场项目实行现行划定,由省级人民政府根据核准的计划审批(批准)。国度生长革新委、中央军委结合参谋部商有关方面研讨竖立通用机场晋级转换为运输机场的机制。

      (十)兼顾协调发展。增强地区合作,推进京津冀、长三角、珠三角等区域和重点城市群的综合型通用机场建立,保障通用航空运营效劳,打造地区通用航空网络主要节点。勉励关键运输机场地点城市建设综合型通用机场,疏解关键运输机场非中心业务。优先支撑干线机场增设通用航空设备,拓展业务范围,统筹地区通用航空运营效劳综合保障。勉励通用机场对社会开放并宣布机场和效劳保障设备材料信息。指导相邻区域突破行政区划限定,共建共用通用机场。兼顾加速通用航空空管、油料储运、运营、维修等效劳保障设备建立。

      四、增进家当转型晋级

      (十一)提拔制造程度。构建国度通用航空业研发立异系统,勉励竖立通用航空业立异平台,进步关键技术和部件的自立研发生产能力,加速提拔国产化程度,生长具有自主知识产权、质优价廉的通用航空产物。支撑大型水陆两栖飞机、新能源飞机、轻型公务机、民用直升机、多用途流动翼飞机、专业级无人机和配套发动机、机载体系等研制运用。推行运用斗极导航、播送式主动看管等新技术,研发实用我国高空空域通讯、导航、看管、景象取空中交通效劳需求的中心设备,展开严重适航核定实验室等建立,提拔行业运转、效劳、平安的管理和技术水平。

      (十二)增进家当集聚。优先正在空域、地皮等前提具有的中央,建立50个综合或专业示范区,增进通用航空业集聚生长。培养和打造具有国际先进水平的通用航空制造龙头企业,逐渐构成一批具有中心竞争力的骨干企业,支撑浩瀚中小企业集聚立异,生长先辈通用航空设备、专业化配套体系和装备。鞭策运营效劳立异,增强综合保障才能建立,增进管理革新步伐正在区域内先行先试。勉励中央立异配套政策,主动吸引社会资源,生长取各地经济联络严密的通用航空优势产业,施展通用航空家当对地区经济发展的动员感化。

      (十三)深化国际合作。主动对接和吸纳国际通用航空业优良资本,增强通用航空制造、运营管理、航行培训等范畴的协作,引进、消化和吸取先进技术,提拔我国通用航空产品设计和制造程度。立异国际合作形式,勉励建立通用航空国际研发协作平台及国际化通用航空工程中央,加强技术创新才能。勉励和支撑通用航空企业依托“一带一起”计谋、自由贸易区等政策上风,增进具有对照上风的通用航空产物“走出去”,主动开辟外洋市场,提拔自立品牌的国际竞争力。

      五、扩大高空空域开放

      (十四)科学计划空域。实时总结推行高空空域管理革新试点履历,实现实下3000米以下看管空域和讲演空域无缝跟尾,划设高空目视航行航路,轻易通用航空器快速灵活航行。研讨制订并构造实行空域分类尺度,正在国(边)田地带、空中禁区、全国重点防控目的区和重点防空目的等重要地区划设控制空域,包孕航线航路、进远(终端)和机场控制地带等民用航空运用空域,确保主要目的及民航航班运转平安。

      (十五)优化航行效劳。完美基础性航空情报资料系统,制订并公布目视航行航空图,及时公布看管空域和讲演空域的航行静态、天色前提状况,提拔高空空域航空谍报、航空景象、航行谍报取告警效劳才能。简化通用航空航行义务审批、航行企图申请和审批(立案)顺序,原则上通用航空用户仅背一个空管单元申请或报备航行企图;触及控制空域的航行运动,须申请航行企图和空中交通控制允许,临时航行企图只做一次性申请;仅触及看管空域和讲演空域的航行企图,报备后便可实行。

      (十六)进步审批效力。航行控制分区内的航行企图申请,应正在腾飞前4小时提出,审批单元需正在腾飞前2小时批复;超越航行控制分区正在航行控制区内的,应正在腾飞前8小时提出,审批单元需正在腾飞前6小时批复;跨航行控制区的,应正在腾飞前1天15时条件出,审批单元需正在腾飞前1天18时前批复。看管空域航行企图,航空用户应正在腾飞前2小时背航行企图受理单元报备,航行企图受理单元需正在腾飞前1小时背空管部门报备;讲演空域航行企图,航空用户应正在腾飞前1小时背航行企图受理单元报备。对实行应急救济、抢险救灾、医疗救护取反恐处突等紧要、特别通用航空义务的航行企图,应随报随批。

      六、强化全程安全监管

      (十七)增强适航管理。根据现有职责合作,国度生长革新委卖力6吨/9座及以上通用飞机和3吨及以上直升机制造项目批准,其他项目由省级人民政府批准。产业和信息化部卖力完美通用航空器消费制造行业标准,制订民用无人机消费标准规范。民航局卖力完美通用航空器、零部件的适航尺度和核定顺序,提拔通用航空器型号核定才能,增强航空油料的适航管理,实现适航管理齐掩盖。

      (十八)确保运转平安。竖立跨部门、跨范畴的通用航空结合羁系机制,构成全过程、可追溯的安全监管系统,由国度空管委办公室、民航局牵头,根据“空中管控为主、空中措置为辅”的原则,分类分级、各司其责,实行通用航空器运转安全监管。民航局卖力建立通用航空安全监管平台,充裕应用挪动互联网、大数据等现代信息技术,提拔通用航空器空中和空中运动的监控取追踪才能,实现航行静态及时监控。产业和信息化部卖力民用无人机无线电频次计划管理。戎行卖力查证措置空中违法违规航行运动,公安部门卖力“落地查人”,严肃袭击“乌飞”等违法违规行为,确保低空飞行平安有序。

      (十九)范例市场秩序。充分发挥企业的市场主体作用,削减行政干涉干与,简化入口航空器购买审批(立案)手续,勉励通用航空企业创业和多元化生长。制订和完美有关轨制尺度,范例行业准入,进步通航飞行器的适航才能,增强事中预先羁系。增强通用航空范畴信誉系统建立,强化行业自律,逐渐构成同一范例、合作有序的通用航空市场。

      七、保障步伐

      (二十)增强构造实行。地方政府要实在负担起增进家当生长、增强安全监管等主体义务,凭据区域生长现实,科学制订支撑步伐,充分发挥企业积极性。有关部门和单元要根据本能机能合作,卖力履职,亲切合营,正在计划体例、安全监管、重大项目等方面增强指点和谐,完美支撑政策措施,增强言论宣扬指导,实时研讨处理航行保障等方面的题目。

      (二十一)加大资金支撑。充裕变更社会气力,多种体式格局、多方筹资,加大对医疗救护、应急处突、防灾减灾、偏僻区域和空中交通未便区域运输效劳等通用航空大众效劳的经费保障力度,扩大通用航空范畴当局购置效劳的局限,完美现有补助政策。勉励企业和小我私家投资通用航空业,支撑当局和社会资源协作建立、运营通用航空。

      (二十二)健全法律法规。鞭策订正《中华人民共和国民用航空法》、《通用航空航行控制条例》,研讨制订航空法、空域天真运用管理办法、无人驾驶航空器航行管理划定。民航局要进一步完美通用机场建立尺度,实行分类分级管理。

      (二十三)强化人才培养。支撑大专院校和职业学校开设通用航空类专业,造就航行、适航、航空器和发动机制造维修等专业技术和管理人才。勉励社会资源投资通用航空培训机构,多层次、多渠道提拔高层次人材的结合造就才能。

     

      国务院办公厅

      2016年5月13日

     


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